В связи с проведением пенсионной реформы произошло увеличение возраста выхода граждан на пенсию.
В связи с этим разработан ряд мер, направленных на поддержку тех, кто должен был уйти на пенсию по ранее действующему законодательству в 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно.
В данной статье мы предлагаем рассмотреть следующие вопросы:
- понятие «предпенсионного возраста» граждан;
- кто относится к гражданам предпенсионного возраста;
- подтверждение предпенсионного возраста;
- льготы для указанной категории граждан.
Понятие «предпенсионного возраст» граждан
Понятие «предпенсионный возраст» граждан не новое в российском законодательстве. Например, оно уже использовалось в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон № 1032-1) и к таким гражданам относились граждане за 2 года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, включая назначаемую досрочно.
С пенсионной реформой данное понятие претерпело изменение.
Теперь в соответствии с частью 10 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее – Федеральный закон № 350-ФЗ) под предпенсионным возрастом следует понимать предшествующий назначению пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством России возрастной период продолжительностью до 5 лет.
Кто относится к гражданам предпенсионного возраста?
Информация об отнесении граждан к лицам предпенсионного возраста содержится в письме Минтруда России от 18 декабря 2018 г. № 21-2/10/П-9349.
Согласно данному письму Минтруда России общеустановленный пенсионный возраст ежегодно увеличивается, в связи с этим норматив предпенсионного возраста тоже смещается.
Переходный период, в течение которого будет происходить такое увеличение пенсионного возраста, продлится до 2023 г. Начиная с 1 января 2023 г. предпенсионерами в России будут являться женщины и мужчины, достигшие возраста 55 и 60 лет – эти нормативы будут закреплены окончательно.
А пока в 2021 г. предпенсионный возраст составляет:
- для женщин – 53 года;
- для мужчин – 58 лет.
В 2022 г. предпенсионный возраст составит:
- для женщин – 54 года;
- для мужчин – 59 лет.
Подтверждение предпенсионного возраста
В соответствии с письмом Минтруда России от 24 декабря 2018 г. № 16-1/10/П-9611 документом, подтверждающим отнесение гражданина к гражданам предпенсионного возраста, является:
- справка, выданная территориальным органом Пенсионного фонда России (далее – ПФР);
- либо ответ ПФР на запрос соответствующего органа или организации (например, службы занятости, налоговой инспекции, работодателя).
При этом обязанность работника представлять подтверждение соответствия возраста предпенсионному возрасту законодательством России не предусмотрена. Это подтверждается также и Минтруда России в своем письме от 18 февраля 2021 г. № 14-2/ООГ-1398.
Однако по своему желанию работник может обратиться непосредственно в территориальный орган ПФР за справкой, подтверждающей отнесение его к предпенсионерам. В этом случае он обращается либо письменно, либо может заказать такую справку в Личном кабинете на сайте ПФР. Также такую справку гражданин может получить, воспользовавшись услугами Единого портала «Госуслуги» или МФЦ.
Получение необходимой информации, подтверждающей принадлежность гражданина к предпенсионерам, осуществляется, в том числе, посредством системы межведомственного электронного взаимодействия. Например, для получения какой-либо льготы достаточно подать заявление в ведомство, предоставляющее такую льготу, где уже должна быть необходимая информация. Так, чтобы воспользоваться льготой по налогу на имущество, нужно подать заявление в налоговый орган, специалисты которого самостоятельно сделают запрос в ПФР для подтверждения предпенсионного статуса заявителя.
Льготы для граждан предпенсионного возраста
С 2019 г. для лиц, достигших предпенсионного возраста, предоставлены различные льготы, а также предусмотрены различные меры поддержки и защиты их трудовых прав.
Классифицировать льготы для предпенсионеров можно на:
- льготы в сфере налогообложения;
- льготы для предпенсионеров, признанных безработными;
- льготы в сфере труда;
- льготы, предоставляемые региональным законодательством.
Предлагаем рассмотреть указанные льготы подробнее.
Налоговые льготы
Для лиц предпенсионного возраста установлен ряд налоговых льгот.
Однако следует учитывать, что в целях предоставления налоговых льгот к лицам предпенсионного возраста относят граждан, которые достигли пенсионного возраста, установленного законодательством на 31 декабря 2018 г., – 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), при условии, что они не относятся к категории лиц, претендующих на досрочное назначение страховой пенсии по старости, или не являются государственными служащими. Для госслужащих предпенсионный возраст в данном случае составляет 61 год для мужчин и 56 лет для женщин (пп. 9 п. 5 ст. 391, пп. 10.1 п. 1 ст. 407 Налогового кодекса России, Письмо Минтруда России N 21-2/10/П-9349, Письмо ФНС России от 28 января 2021 г. N БС-4-21/947@).
Налоговые льготы жителям северных регионов предоставляются не ранее 50 лет – женщинам и не ранее 55 лет – мужчинам.
В сфере налогообложения за гражданами пенсионного возраста закрепляются льготы по налогу на имущество физических лиц и по земельному налогу.
Так, налоговая база по земельному налогу может быть уменьшена на величину кадастровой стоимости 600 кв. м площади одного (по выбору налогоплательщика) земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении данных лиц (пп. 9 п. 5, п. 6.1 ст. 391 Налогового кодекса России (далее – НК РФ).
Также предусмотрено полное освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц в отношении одного объекта налогообложения каждого вида (по выбору налогоплательщика), если объект не используется в предпринимательской деятельности (пп. 10.1 ст. 407 НК РФ). Таким объектом может быть квартира, или ее часть, жилой дом или его часть, комната, гараж или др. Так, если у предпенсионера в собственности 2 квартиры, то налог на имущество физических лиц нужно будет заплатить только за одну квартиру.
Предпенсионер может обратиться в налоговые органы с заявлением о предоставлении налоговой льготы начиная с месяца получения им соответствующего статуса. По результатам рассмотрения заявления инспекция уведомит налогоплательщика о предоставлении налоговой льготы либо сообщит об отказе в ее предоставлении.
Льготы безработным
Для граждан предпенсионного возраста, являющихся безработными, установлен более длительный период выплаты пособия по безработице.
По общему правилу для граждан предпенсионного возраста, уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, он составляет не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев (ст. 34.2 Закона № 1032-1).
Часть 2 ст. 34.2 Закона № 1032-1 устанавливает, что период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.
Если указанные граждане в течение периода, предшествующего началу безработицы, работали не менее 26 недель, пособие начисляется им в зависимости от среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия) за последние три месяца по последнему месту работы (службы) следующим образом (ч. 3 ст. 34.2 Закона № 1032-1):
- в первые три месяца – в размере 75%;
- в следующие четыре месяца – в размере 60%;
- в последующем – в размере 45%.
При занятости менее 26 недель до начала безработицы пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины, установленной для граждан предпенсионного возраста (в 2021 г. – 1 500 руб.). Максимальная величина пособия по безработице для признанных безработными граждан предпенсионного возраста составляет 12 130 руб. (п. п. 4, 5 ст. 34.2 Закона № 1032-1).
Назначенное пособие по безработице пропорционально увеличивается на районный коэффициент.
Меры поддержки в сфере труда
Прохождение диспансеризации.
В соответствии с абзацем 3 статьи 185.1 Трудового кодекса России (далее – ТК РФ) граждане предпенсионного возраста при прохождении диспансеризации имеют право на освобождение от работы на 2 рабочих дня 1 раз в год с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка.
Остальным гражданам предоставляется 1 день раз в 3 года.
Работник освобождается от работы для прохождения диспансеризации на основании его письменного заявления, при этом день (дни) освобождения от работы согласовывается (согласовываются) с работодателем. Трудовое законодательство не содержит ограничений по использованию дней, предназначенных для прохождения диспансеризации, в разные даты. Это отмечено и в письме Минтруда России от 8 сентября 2020 г. № 14-2/ООГ-14583.
Работники, в том числе работники предпенсионного возраста, обязаны предоставлять работодателю справки медицинских организаций, подтверждающие прохождение ими диспансеризации в день (дни) освобождения от работы, если это предусмотрено локальным нормативным актом.
Ответственность за увольнение предпенсионера
По общим правилам запрещен необоснованный отказ в заключении трудового договора (ст. 64 ТК РФ).
В соответствии со статьей 144.1 Уголовного кодекса России работодатель несет ответственность за увольнение и отказ в приеме на работу гражданина предпенсионного возраста. Санкция за такое нарушение предусмотрена в виде:
- штрафа до 200 тыс. руб. или дохода работодателя (его заработной платы) за 18 месяцев;
- или обязательных работ сроком до 360 часов.
При этом следует отметить, что уголовная ответственность по указанной статье наступает только в том случае, когда работодатель руководствовался дискриминационным мотивом, связанным с достижением лицом предпенсионного возраста.
К ответственности также могут привлечь, если работник уволен из организации по своей инициативе, но доказано, что его вынудили уйти из-за его «особого статуса». Такие выводы содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 46.
Например, подтверждением давления на работника могут служить подача заявления об увольнении по собственному желанию из опасения быть уволенным за прогул (апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 22 июля 2013 г. по делу № 33-8066/2013), подача заявления об увольнении под психологическим давлением работодателя (апелляционное определение Астраханского областного суда от 30 мая 2012 г. по делу № 33-1592/2012), отсутствие в поданном работником заявлении указания на увольнение по собственному желанию (определение Московского областного суда от 26 августа 2010 г. по делу № 33-16512).
Также при рассмотрении подобных дел судами могут быть приняты во внимание следующие обстоятельства: в заявлении содержится просьба уволить работника в день написания заявления, отсутствие в заявлении даты увольнения, отсутствие в приказе об увольнении подписи работника об ознакомлении с приказом и другие обстоятельства.
Право на алименты и наследственные права
Женщины, достигшие 55 лет, и мужчины, достигшие возраста 60 лет, имеют право на долю наследства по наступлению ранней смерти детей. Право регламентируется ст. 1149 Гражданского кодекса России.
Также указанным лицам предоставлено право на алименты как нетрудоспособным совершеннолетним лицам, нуждающимся в помощи, или достигшим пенсионного возраста и нуждающимся в помощи бывшим супругам.
Меры социальной поддержки, закрепленные законодательством области
В связи с проводимой пенсионной реформой и принятием Федерального закона № 350-ФЗ областное законодательство также претерпело изменения в части установления прав граждан на получение ими соответствующей поддержки по достижению возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин. Речь идет об областном законе от 25 сентября 2018 г. № 1-1-ОЗ «О внесении изменений в отдельные областные законы в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
Следует отметить, что социальная помощь согласно этому закону предоставляется не предпенсионерам, а гражданам, достигшим определенного возраста: 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин.
Так, в областном законодательстве с 1 января 2019 г. для указанной категории граждан предусмотрено:
освобождение от уплаты транспортного налога в части исчисленного налога в размере, не превышающем 980 рублей (если такой гражданин является владельцем транспортного средства);
получение мер социальной поддержки в соответствии с областным законом от 10 ноября 2004 г. № 262-33-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан»;
получение мер социальной поддержки в соответствии с областным законом от 22 июня 2005 г. № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)»;
право на бесплатное посещение государственных музеев области один раз в месяц;
право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии с областным законом от 2 июля 2013 г. № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» (для педагогических работников);
право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» (для женщин, родивших и (или) усыновивших трех и более детей, награжденных специальным дипломом «Признательность», достигших возраста 50 лет).
В соответствии с областным законом «О бесплатной юридической помощи, правовом информировании и правовом просвещении в Архангельской области» право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют безработные граждане предпенсионного возраста по вопросам:
- предоставления им мер социальной поддержки;
- защиты трудовых прав и свобод, нарушенных в период их трудовой деятельности на территории области.
Также в области реализуется областная государственная программа «Содействие занятости населения Архангельской области, улучшение условий и охраны труда», утвержденная постановлением Правительства области от 8 октября 2013 г. № 466-пп. Согласно данной программе предпенсионеры вправе проходить переобучение у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получающих государственную субсидию.
Информация, предоставленная в данном материале, не является юридической консультацией и может оказаться не применимой в конкретной ситуации. Для получения квалифицированной платной или бесплатной юридической помощи Вам следует обратиться к юристу (адвокату), специализирующемуся в соответствующих вопросах, с предоставлением необходимых документов по делу.
Статья подготовлена на основе анализа нормативных правовых актов по состоянию на 10 июня 2021 года, поэтому при использовании указанной информации необходимо учитывать те изменения, которые будут внесены в законодательство после этого.