С момента объявления частичной мобилизации в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 в ГКУ АО «Госюрбюро» поступало большое количество обращений, связанных с восстановлением прав мобилизованных. Ряд заявлений касался мобилизации лиц, получавших пенсию за выслугу лет после службы в правоохранительных органах.
Весьма спорными являются ситуации, когда лицо, получавшее, например, пенсию по линии МВД, было призвано на военную службу по мобилизации, и в период прохождения такой военной службы ему начислялись как пенсия, так и денежное довольствие. Впоследствии гражданин был уволен с военной службы по состоянию своего здоровья, и по возвращении его домой МВД предъявило к нему требования о возврате денежных средств, которые выплачивались в качестве пенсии за весь период службы, утверждая, что гражданин действовал недобросовестно, не сообщив о своей мобилизации в пенсионный орган МВД, чтобы выплата ему пенсии была приостановлена.
Действительно, в соответствии со ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон № 4468-1) пенсионерам при поступлении их на военную службу (призыве на военную службу по мобилизации) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.
Как гласит п. 3 ст. 1109 ГК РФ, пенсии и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.
Таким образом, взыскать средства, перечислявшиеся в качестве пенсии в период военной службы гражданина можно только при установлении факта недобросовестности со стороны их получателя или счётной ошибки.
Отмечаем, что ч. 10 ст. 56 Закона № 4468-1 установлено, что пенсионеры несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Данная норма фактически означает презумпцию недобросовестности лица, получавшего военную пенсию и не сообщившего в орган, который её выплачивает, об обстоятельствах, влияющих, в частности, на её приостановление.
Руководствуясь вышеназванными положениями, МВД и иные правоохранительные органы, как правило, успешно взыскивают денежные средства с «недобросовестных» получателей пенсии в период прохождения ими службы.
Неоднозначность ситуации, связанной с лицом, получавшим пенсию по линии правоохранительных органов и призванным на военную службу по мобилизации, заключается в следующем:
- период между получением мобилизационного предписания и непосредственной отправкой в зону боевых действий может быть крайне небольшим, ввиду чего мобилизованный может просто не успеть сообщить в правоохранительные органы о необходимости приостановления выплаты пенсии. Находясь в зоне боевых действий, он не может этого сделать, поскольку доступ в сеть «Интернет» и мобильная связь там ограничены;
- при поступлении на военную службу по мобилизации гражданин представлял в военный комиссариат все сведения о себе, в том числе о том, что является получателем пенсии от правоохранительных органов. В сочетании с обстоятельствами о том, что срок между вручением мобилизационного предписания и непосредственной отправкой был небольшой, целесообразно полагать, что сведения о том, что лицо является получателем пенсии, следовало передать в правоохранительные органы военкомату;
- мобилизация была объявлена в сентябре 2022 г. и продолжалась примерно до конца 2022 г. В этот период в Закон № 4468-1 ещё не были внесены изменения о необходимости сообщения о призыве на военную службу по мобилизации для приостановления выплаты пенсии. Соответствующие изменения в ст. 6 Закона № 4468-1 были введены в действие лишь на основании Федерального закона от 28.02.2023 N 50-ФЗ. Таким образом, на момент непосредственной мобилизации гражданина законодательно закреплённая обязанность сообщать о ней в правоохранительные органы, выплачивавшие ему пенсию, отсутствовала;
- 11.09.2023 был издан Указ Президента N 669 «О ежемесячной компенсационной выплате отдельным категориям военнослужащих», закрепляющий компенсацию пенсии лицам, которые получали её до начала прохождения службы в зоне СВО в соответствии с Законом № 4468-1, в размере 100% при выплате им денежного довольствия. Действие этого Указа было распространено на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г. в отношении военнослужащих, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы; с 21 сентября 2022 г. - в отношении граждан Российской Федерации, которые призваны на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Компенсация должна предоставляться тем, кому выплата пенсии была приостановлена, следовательно, если гражданину её по ошибке не приостановили, потенциально может иметь место такая ситуация, что гражданин должен будет вернуть денежные средства правоохранительным органам, а одновременно с этим имеет право требования того же объёма денежных средств с финансового органа Минобороны РФ.
Таким образом, случай с мобилизацией гражданина, получавшего пенсию по линии правоохранительных органов, существенным образом отличается от того, когда при тех же обстоятельствах лицо заключило контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах РФ. Принимая во внимание вышеизложенные аргументы, суды Архангельской области вырабатывают практику отказа в удовлетворении требований о взыскании с гражданина излишне выплаченных ему сумм пенсии в качестве неосновательного обогащения (в качестве примера можно привести Решение Приморского районного суда Архангельской области от 20.11.2023 по делу № 2-1585/2023, которое было оставлено без изменения в суде апелляционной инстанции).
Информация, предоставленная в данном материале, не является юридической консультацией и может оказаться не применимой в конкретной ситуации. Для получения квалифицированной платной или бесплатной юридической помощи Вам следует обратиться к юристу (адвокату), специализирующемуся в соответствующих вопросах, с предоставлением необходимых документов по делу.
Статья подготовлена на основе анализа нормативных правовых актов по состоянию на 29 марта 2024 года, поэтому при использовании указанной информации необходимо учитывать те изменения, которые будут внесены в законодательство после этого.